和平县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告
——2020年6月19日在和平县第十六届人民代表大会第五次会议上
和平县发展和改革局局长 徐新强
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划安排草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全域全面融入粤港澳大湾区建设，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，着力打好“三大攻坚战”，统筹推进“六稳”工作，持续全面深化改革，稳步实施乡村振兴战略，成功抗击“6.10”“6.12”特大洪涝灾害，全县经济社会保持平稳健康发展。
2019年县内生产总值完成126.7亿元，同比增长5%。其中第一产业增加值20.8亿元，增长5.3%；第二产业增加值41亿元，增长5.6%；第三产业增加值64.8亿元，增长4.4%。人均生产总值29096元，增长3.8%。地方财政一般公共预算收入6.8亿元，增长8.7%；固定资产投资增长20.4%；全社会消费品零售总额72.4亿元，增长9.7%。
（一）工业经济提质增效。加大招商引资力度，狠抓优质项目引进，全年新签约项目16个，投资额68.7亿元。工业园北扩工程扎实推进，园区“六路两桥”建成通车，智慧“双创”物流园建成使用，园区绿化美化持续完善。2019年全社会工业增加值完成25.8亿元，增长7.7%；工业园工业增加值完成23亿元，增长8%。
（二）农业经济稳中向好。持续推进“一村一品”、“一镇一业”发展，加强猕猴桃、百香果、油茶、花卉、茶叶等产业培育管理，认真抓好“6·10”洪灾水毁农业设施的恢复重建工作。脱贫攻坚深入推进，产业脱贫成效显著，农业农村工作形势良好。2019年农业增加值完成20.8亿元，增长5.3%。农村居民人均可支配收入15273元，增长8.7%。
（三）固定资产投资持续增长。深化投资项目审批改革，打造一流营商环境。紧抓原中央苏区振兴发展机遇，全力推进重点项目建设，全县固定资产投资平稳增长。2019年全社会固定资产投资完成107亿元，增长20.4%,其中48个重点项目完成投资38亿元。
（四）消费需求持续活跃。全县经济平稳发展，社会保障逐年完善，居民收入平稳增长，消费心态持续活跃。新型服务业快速发展，坚强百货、百盛广场等一批现代消费平台投入运营，节假日消费、黄金周消费和信息服务消费能力稳步提升。全年入县旅游人数394.5万人次，增长11.5%；实现旅游总收入34亿元，增长12%；实现全社会消费品零售总额72.4亿元，增长9.7%。
（五）财税收入稳健发展。以保障和改善民生为落脚点，积极发挥财政资金引导作用。加强税收征管，积极挖掘税源，确保应收尽收。坚持小财政办大民生，做强财政蛋糕。2019年完成地方财政一般公共预算收入6.8亿元，增长8.7%；实现税收总收入9.3亿元，增长7.2%。
（六）生态文明持续巩固。认真贯彻绿色发展理念，全面推进生态文明建设。国家重点生态功能区考核、第二次全国污染源普查积极开展。绿化和平大行动扎实推进，完成森林碳汇重点工程建设2.9万亩、森林抚育12.7万亩，全县森林生态良好。环境质量总体稳定，县内空气质量保持二级以上标准，主要河流浰江水质达Ⅱ类目标要求，集中式饮用水源水质达标率为100%。全年单位GDP能耗下降2%。
（七）全面深化改革取得新成效。党政机关改革高质量全面完成，机构职能体系高效顺畅运转。全域全面融湾工作稳步推进，产业结构调整步伐加快。深入开展财税金融体制改革，强化财政预算绩效管理，提高资金使用效益。扎实推进“减税降费”改革，支持实体经济发展。深化投资项目审批改革，实施投资项目并联审批，完善重点项目“马上办”服务机制。加快完善公共信用信息平台，逐步建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面实行涉企行政事业性收费目录清单管理，深化“放管服”改革和走进和平网站下载手机版最新改革，创新服务方式，营商环境持续优化。
（八）社会事业协调发展。全县教育办学基础设施、校园环境不断改善。福和幼儿园、南园幼儿园建成使用，学前教育有力保障。省教育现代化先进县创建工作取得圆满成功，全县教育教学管理水平进一步提高。高考取得新成绩，我县教学质量再上新台阶：今年高考本科入围1215人，比去年增加230人，入围率38.5%，比去年增加2.8个百分点。
公共文化服务能力不断提高，文艺活动持续活跃。建成开放县图书馆、文化馆两座大型现代智慧公共文化服务设施，庆祝新中国成立70周年歌咏比赛成功举办，“逐梦新时代·健康向未来”荣获河源市第八届广场舞表演赛银奖。群众文体活动踊跃，全民健身蓬勃开展。
医疗卫生工作取得新成效。县新中医院竣工并投入使用，和康医院、妇幼保健院新院、和平县人民医院二期、村级卫生站公建规范化建设等项目有序推进，城乡居民就医环境日趋完善。紧密型县域医共体持续推进，人口与计生工作稳步开展，全年全县人口自然增长率为7.2‰。
创新驱动再创佳绩。智慧“双创”物流园建成使用，企业技改得到加强，扎实推动企业组织科技创新，2家企业荣获国家高新技术企业新认定。
社会管理工作不断加强。市场监管体系和社会信用体系建设扎实推进，政务系统诚信建设有序开展，社会诚信水平日益提高。扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安和平建设积极推进，社会治理成效显著。安全生产、民主法制建设、价格监管、综治维稳、食品药品监督管理工作稳步开展，争创全国县级文明城市提名城市扎实推进，社会和谐稳定，人民群众获得感和幸福感不断增强。
总的来看，2019年我县经济和社会发展保持良好态势，取得了显著成绩。同时，我们也要看到，我县经济发展存在的一些困难和问题仍然较为严峻，主要表现为：工业基础薄弱，缺乏知名品牌和骨干企业，部分企业技改压力大；现代农业技术应用不足，农民增收渠道不多；服务业体系业态单一，发展滞后；财税大幅增长的支撑点不足。对这些问题，我们需要勇于解放思想，积极统筹谋划，用改革创新的有效措施认真加以解决。
二、2020年经济社会发展指导思想和主要目标
新冠病毒感染疫情发生以来，在县委县政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，坚决按照中央、省、市关于疫情防控各项决策部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”总要求，把疫情防控作为最重要最紧迫工作，成立县疫情防控领导小组，搭建起“1+11+4”组织架构，坚决做到“九个全力”，组织最强工作力量、动员最广大人民群众、采取最有力举措、执行最严格要求，迅速对疫情防控工作进行了部署和落实。全面启动“四个一”应急处置机制，全面推行“网格化”疫情防控，坚决守住“防输入”关口，强化“防扩散”措施，紧紧依靠广大群众，实施联防联控、群防群治，坚决守护好人民群众生命健康的防线。
受疫情影响，虽然我县交通运输、旅游、房地产、餐饮、娱乐等行业受到较大冲击，经济社会发展遇到较大挑战。但我县统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，印发了《县领导挂钩联系镇及重点企业和重点项目、推动镇及企业疫情防控和复工复产工作方案》《和平县支持企业共渡难关17条政策意见》《和平县支持受疫情影响农业生产十条措施》等文件，并多渠道帮助企业解决防疫物资需求，提振企业信心、加快复工复产，成功举办春季经贸活动，实现战疫情、促发展两手抓、两促进。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是和平振兴发展的攻坚决战之年，做好各项工作至关重要。我们有信心、有能力在县委县政府的坚强领导下，持续全面深化改革，认真落实减税降费政策，支持企业共渡难关，统筹抓好“六稳”“六保”工作，推动我县经济社会平稳健康发展。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，落实省委十二届八次、九次全会和市委七届八次、九次全会及县委十三届八次、九次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动“两个和平”和智慧生态现代新城建设全面提效破局、努力构筑新局，确保全面建成小康社会和实现“十三五”规划顺利收官。
（二）主要预期目标
综合我县当前经济基础以及上年度计划执行情况，并经与全县“十三五”规划目标相衔接，建议安排2020年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：
1、主要指标预期目标。全县生产总值增长6%-6.5%，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长6%，第三产业增加值增长8.8%；固定资产投资增长12%；全社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长5%；实际利用外商直接投资总额完成市下达的目标任务；居民消费价格总指数涨幅控制在3.8%左右；农村居民人均可支配收入增长9%；常住人口自然增长率控制在7.5‰以下；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元生产总值能耗下降11.85%。
2、重点建设项目计划。2020年全县重点建设项目64个，总投资149亿元，年度计划投资56.8亿元。其中：交通工程9项，年度计划投资6.7亿元；农、林、水工程12项，年度计划投资7.4亿元；文化、教育、旅游工程7项，年度计划投资2.9亿元；市政工程14项，年度计划投资8.3亿元；环境治理工程3项，年度计划投资0.4亿元；医疗卫生工程2项，年度计划投资0.7亿元；工业类工程8项，年度计划投资12.4亿元；房地产开发工程9项，年度计划投资18亿元；其中列入市重点项目15项，年度计划投资21亿元。
三、2020年经济社会发展主要任务和措施
为实现上述目标，2020年重点做好以下工作。
（一） 以工业园区为主战场，发展壮大工业实体经济
以全面融入粤港澳大湾区建设为契机，始终把产业园区作为县域经济发展的主战场、主阵地，加快推进园区北扩工程，继续完善“六路两桥”“五化五网”等基础配套设施和公共服务体系建设。坚持差异化特色发展，推进与大湾区的产业共建，积极承接大湾区的产业延伸和功能拓展，深化产业链跨区域对接融合，推动形成与大湾区梯度发展、分工合理、优势互补的协作体系。大力培育发展新一代信息技术、高端机械装备制造、新材料、新能源、数字经济、节能环保、生命健康等战略性新兴产业。综合运用工业技术改造、设备更新、机器换人、智能技术、互联网+等手段，鼓励和引导园区现有企业加强技术攻坚，加快生产技术改造升级，推动企业向高新技术企业转变，强化企业品牌意识和质量意识。2020年全社会工业增加值安排增长7%。
（二） 以增加农民收入为根本，大力发展现代农业
不断深化农业供给侧结构性改革，支持农业合作社、家庭农场健康发展,培育打造带动力强、辐射面广的农业龙头企业,积极推动“农业+电子商务”、“农业+旅游”，大力发展多种形式的现代农业经营主体。加强农田水利等农业基础设施建设，推广农业规模化示范化种植。高标准推进灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）建设，发展壮大猕猴桃、百香果、优质稻、花卉、油茶、茶叶等特色农业产业，着力抓好农业品牌创建，推进“一村一品”、“一镇一业”。大力推广电子商务、现代物流进农村，积极培育新型职业农民，多渠道增加农民收入。2020年全县农业增加值安排增长5.5%；农村居民人均可支配收入安排增长9%。
（三） 以生态旅游为支撑，着力提升第三产业发展水平
依托林寨古村、“九连小延安”、热龙温泉度假村、天上人间温泉度假村等现有景区景点，结合乡村振兴，加快完善景区旅游服务功能配套。主动对接粤港澳大湾区优质生活圈建设，充分发挥我县生态资源优势，加快翠山竹海、芭提雅温泉庄园、公白德福花海等景区提档升级。坚持“农业+旅游+休闲+康养”概念导向，发展“全域旅游”，依托阳明文化、温泉资源、生态环境、红色基地，谋划打造“阳明古郡、温泉之都、生态绿谷、红色苏区”文旅品牌。
以坚强百货、百盛广场、东方广场为区域核心，大力提升周边酒店、餐饮、购物、娱乐等产业发展水平，构建现代化商贸服务体系。加快推动现代物流、家政服务、养生保健、文化服务等产业发展，打造我县现代服务业发展新局面。持续挖掘汽车、家电、建材、电子商务、文化教育等消费潜力，促进消费升级。2020年接待旅游者人数安排增长12%，旅游总收入安排增长13%；全社会消费品零售总额安排增长9%。
（四） 以实施重点项目建设为载体，进一步夯实发展基础
树立抓项目就是抓发展、就是抓民生改善的理念，积极组织重点项目建设，以项目建设优化发展环境，提升经济社会发展水平。
着力加强现代公路交通体系建设。加快推动赣深高铁和平段建设进度，持续推进大环城公路二期工程建设，推进农村公路安全生命防护工程、“四好农村路”等重点交通项目建设。
推进农林水工程建设。实施恒大援建和平县现代农业产业园、粤赣高速（和平段）美丽乡村示范带、高标准农田、森林碳汇重点生态工程、浰江治理工程等项目建设。
实施园区、工业骨干工程建设。加大招商引资力度，落地建设一批工业投资项目。加快推进新尚诺瓦环保科技、鑫盛科技、图志科技等基建项目及南和产业转移基地项目建设。
持续加强教育、卫生项目建设。深入推进星星中学、林寨镇中心小学项目建设，新建上城幼儿园、星星幼儿园，大力实施妇幼保健院新院、行政村卫生站公建规范化建设等医疗卫生项目建设。
今年实施重点项目工程64项，年度投资计划56.8亿元；其中列入市重点项目15项，年度投资计划21亿元。2020年固定资产投资安排增长12%。
（五） 以城乡融合为主线，加快现代和平发展步伐。
坚持农业农村优先发展总方针，科学编制村庄规划。以建强农村基层组织为关键，以社会主义新农村示范村建设为突破口，以培育文明礼仪乡风为核心，统筹推进农村人居环境综合整治、美丽乡村、特色小镇建设。扎实推进“四好农村路”、高效节水灌溉、村村通自来水等公共服务提升项目建设，大力发展生态旅游、现代农业，推动电子商务进农村，加快补齐镇村经济社会发展短板，突出镇村联动，推动街镇建设提档升级。
优化城区空间格局,统筹“四区”发展，建设美丽宜居县城。持续推进工业园区“五化五网”等基础设施建设，健全园区内住宅小区、商贸服务、文化教育等功能配套，打造宜业宜居的现代化产业园区，促进产城融合。加快推进华城翡翠、华城钻石、星钻碧桂园等高端精品商业住宅建设，完善城市交通、水电路气、地下管廊、美化绿化等市政工程，提升新城核心区品质。实施背街小巷综合整治及“三旧”改造，加强防洪排涝、居民生活用水等基础设施建设，提升老城区居住及经济活动能力。高标准推进高铁新区规划，促进市场要素、金融服务、行政管理等有机融合，打造集文化、商务、会展、旅游于一体的现代和平示范区。
（六） 以绿色发展为引领，巩固生态和平优势
坚持绿色发展理念，扎实开展生态保护红线划定，完善国家重点生态功能区环境保护机制。加快镇村污水处理设施建设，加强地质灾害治理，抓好空气质量监测，强化污染源排查。积极开展新一轮绿化和平行动，抓好森林抚育、森林碳汇重点工程建设，加强生态公益林、水源林、景观林管理，提高森林生态水平。全面推行“河长制”，建立健全“一河一策”质量管护长效机制；大力实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源保护和生态修复，守护好绿水青山。推广应用新能源汽车、太阳能、风能等绿色环保产业，加强工业、交通等重点领域节能。
（七） 以深化重点领域改革为抓手，释放社会发展潜力
扎实推进供给侧结构性改革，严格落实减税降费政策，支持实体经济发展。全面全域融入粤港澳大湾区建设，围绕“数字政府”建设，深化行政审批制度、走进和平网站下载手机版最新、投资项目审批、商事制度改革，实施公平竞争审查制度，加快完善信用信息共享机制，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善公共信用信息平台建设，打造一流营商环境。深化事业单位分类改革，建立动态调整周转使用的事业编制县内统筹调剂使用制度。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。加快推进跨部门大数据办案平台建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。
（八） 以提升居民幸福指数为目标，全面发展社会事业。
全力推动脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。加大资金投入，推动贫困村交通、住房、教育、文化、医疗等基础设施和生产生活条件持续改善。因贫施策，着力抓好贫困户产业发展、劳力技能培训、就业帮扶，千方百计提高贫困人口家庭收入。综合推进，统筹发力，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进“四好农村路”、镇村污水处理设施、村村通自来水工程、“厕所革命”等民生工程，统筹推进生态旅游、美丽乡村、特色小镇建设，全力实施乡村振兴战略。
统筹教育卫生事业发展。加快教育创现步伐，提升教育现代化水平。持续加大教育投入，巩固和提升教育创强成果。加快推进星星中学、林寨中心小学建设，进一步完善教学环境。深入推动学前教育普惠发展，逐步增加公立幼儿园学位供给，新建县上城幼儿园、星星幼儿园。加强师资队伍培训管理，建设县教师发展中心，提升教育教学水平。加强卫生和健康管理工作。大力推进县妇幼保健院新院、行政村卫生站公建规范化建设，提升公共卫生服务均等化水平。稳步推进紧密型县域医共体建设、家庭医生签约制、互联网+公共卫生管理，深入医药卫生健康改革。
提高社会保障水平。推进棚户区改造、保障性安居工程建设，加大租赁住房供应，完善“租购并举”的住房保障体系。推进就业工作，加强贫困人口、高校毕业生、返乡农民工就业保障服务。完善社会救助和孤儿、残疾人、老年人优待政策，逐步提升城乡低保、五保对象保障水平，建设县社会福利中心。完善职工医疗保险和城乡居民基本医疗长效保障机制，努力构建老有所依、老有所乐的养老服务体系。
大力发展文化体育事业。进一步完善县图书馆、文化馆功能配套，持续推进镇文化站、村综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务均等化水平。加强烈士纪念设施保护管理，传承弘扬英烈精神和爱国主义精神。加强公共体育服务设施建设，谋划建设县体育馆、镇村文体广场，开展形式多样的文体活动，推广“全民健身”。
创新社会管理。扎实推进扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程，落实安全生产责任制，切实抓好综治维稳、信访工作，积极维护社会和谐稳定。统筹推进国防动员、“双拥”、民主法制、卫生防疫、“七五”普法等工作，加强平安和平、法治和平建设，扎实推进创建全国县级文明城市提名城市活动，不断提升人民群众获得感和幸福感。
各位代表，2020年是全面建成小康社会决胜之年,做好今年的工作，至关重要。新的一年让我们在县委、县政府的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推动智慧生态现代新城建设提效破局，确保与全国、全省同步全面建成小康社会！
附件1：和平县2020年国民经济和社会发展计划主要指标表.xls