和平县人民政府2018年政府工作报告
〔2018•1〕县第十六届人大三次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2018年1月12日在和平县第十六届
人民代表大会第三次会议上
和平县人民政府县长 王 巍
各位代表：
现在，我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示指示要求，以“三赛”为引领，突出“三大抓手”，紧紧围绕“十二个大”工作任务，扎实有效推进各项工作，经济社会实现平稳较快发展。预计完成地区生产总值109.5亿元，增长6.9%；固定资产投资87亿元，增长20.8 %；规模以上工业增加值45.3亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额65.7亿元，增长11%；地方一般公共预算收入5.6亿元，增长8%；税收总收入8.2亿元，增长9.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22017元、12929元，增长10%、10.5%。
一、产业结构持续优化
抓住发展的关键点，努力构建多点支撑的产业格局，三大产业结构比由16.0：42.3：41.7优化为14.6：42.8：42.6。
现代农业快速成长。推进农业供给侧结构性改革，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量达14.2万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。猕猴桃、百香果、有机茶、优质稻产业规模扩大；农业生产耕种收综合机械化水平达到54.2%。“和平猕猴桃”国家地理标志产品保护申报进入公示环节，广东省猕猴桃产业技术创新联盟在我县成立；浰江国家级水产种质资源保护区纳入农业部项目储备库。注重主体培育，新增省级农业示范基地1个、市级农业龙头企业2家、农民专业合作社283家、家庭农场12家。新认证无公害农产品4个、绿色食品2个、省名牌产品2个、市金牌产品2个。
新型工业提质增效。坚持把“一园三区”作为工业发展主战场，投入建设资金4亿元，完成“三通一平” 1平方公里，加快合作共建园“五化五网”建设，实施“六路两桥”项目，智慧“双创”物流园签约建设，钟表电镀车间扩建工程进展顺利，基础配套设施进一步完善，产城融合水平得到提升。推动创新驱动发展，着力做大做强优势产业。全年投入技改资金12亿元，实施技改工业企业15家、机器换人企业5家。推进大众创业、万众创新，成功获批“广东省小型微型企业创业创新示范基地”。拓宽中小企业融资渠道，协助企业融资1.7亿元。3家企业获国家高新技术认定，5家企业纳入省高新技术企业培育库，2家企业获批省级研发平台。园区新增规上工业企业6户，税收超千万企业6户；实现规上工业增加值34.2亿元，全口径税收2.5亿元。
现代服务业升级发展。生态旅游效益凸显，全年接待总人数316.7万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长11.5%、12.5%。林寨古村、热龙二期、天上人间温泉度假村升级改造工程加快推进，“九连小延安”红色文化旅游景点建成开放。金融商贸服务提升，与政策性银行、商业银行、社会资本方实现良好合作互动，启动农村商业银行组建工作。金融机构年末存贷款余额分别为102.5亿元、71亿元，存贷比为69.3%。“互联网+”引领新业态集聚，“线上+线下”融合发展，现代物流、电子商务、旅游商贸、健康养老等服务业态势趋好，新增限上商贸企业19户。
二、内生动力持续增强
推动改革创新，突出招大引强，要素瓶颈得到有效解决，项目建设提速加力，经济发展动力不断增强。
项目拉动成效明显。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。抢抓国家实施原中央苏区振兴发展、粤港澳大湾区建设战略机遇，积极谋划项目，着力简化程序，做实前期工作，扎实做好协调服务，解决卡壳问题。围绕扩大有效投资，大力实施50个重点项目，完成投资48.2亿元；列入市重点项目12个，完成投资19.8亿元，为全县经济发展提供了强有力的支撑。
招商选资有力推进。实行专业招商，推动招商引资与招才引智互动融合，为和平发展注入新动能。用好第三方平台，与福田区联合开展招商引资活动。强化精准招商，在培育新增长点上持续发力，努力实现项目与投资、产出与效益多重突破。园区实现新签约项目21个，新开工项目18个，新投产项目11个，在谈项目11个，投产项目到位资金12亿元。
改革创新集聚优势。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。积极淘汰落后产能，吊销“僵尸企业”营业执照180户，化解商品房库存68.3万平方米，销售面积比增6.7%。盘活空闲土地60亩、闲置厂房2.7万平方米。落实“放管服”改革，推进“减证便民”、“一门式、一网式”走进和平网站下载手机版最新，建立健全并联审批、限时办结、项目代办制，清理规范行政审批中介服务15项，全面推行“多证合一、两证整合”，新增市场主体3317户。“营改增”、结构性减税降费改革全面落实；深入推进盐业监管体制改革；供销综合改革试点工作通过省级验收；被中国科协确定为全省唯一的地方科协深化改革试点县。
三、城乡协调持续推进
坚持规划先行，加大投入，完善功能，突出精细管理，城市品质更优越，城乡一体化建设再迈新步伐。
城市建管提档升级。启动《和平县城市总体规划（2017-2040）》修编工作，规划体系日益健全。福和文体广场、碧桂园南面休闲公园交付使用，福和公园一期、南堤市场、河唇市场、和平河“一河两岸”四期（平安桥至兴隆坝桥）升级改造有望春节前建成开放；完成一批背街小巷改造，重点路段架空线缆入地工作加速推进。河东、福和2个社区被认定为三星级宜居社区。碧桂园、幸福里、东方国际等商住小区建设加快推进。深入推进城市管理综合执法体制改革工作。打击“三违四抢”、治理“六乱”效果明显。承办全市城镇工作现场会；通过“广东省卫生县城”复审考核。
镇村建设有序推进。加快实施“两个全覆盖”，完成17个建制镇总体规划编制和42个省定贫困村、35个行政村规划编制，村庄规划编制覆盖率达80%。加快2个特色小镇、4个美丽乡村试点建设工作，林寨省级新农村示范片建设扎实推进，辐射带动作用明显提升。落实农村人居环境综合整治，建立健全农村生活垃圾处理长效机制。深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”，集中治理农村污水、垃圾、危旧房等环境问题，社会主义新农村示范村创建工作稳步推进。
基础设施日臻完善。赣深高铁（和平段）项目征拆工作全面启动；完成X173线东水至林寨段路面大修，大环市路（东水至彭寨段）、林寨大桥竣工通车；大环城路一期、旅游公路、东水东江大桥、省道S253线新社至高车水段路面及市政工程改造等项目加快推进；实施村道路面拓宽改造、危桥改造工程51宗，完成自然村道硬底化96公里。以PPP模式推进镇村污水处理设施和村村通自来水工程建设；修护一批水毁渠道、陂头，完成城区污水管网2.9公里；下车、林寨、东水、合水、大坝镇污水处理设施建设扎实推进。供电配网工程有序实施，7个镇电网业务技术用房完成主体工程建设。首个新能源汽车充电站建成使用，配置一批新能源纯电动公交车。
四、生态优势持续提升
把生态文明建设放在更加突出的位置，构建生态保护体系，整治环境污染，推动实现“绿富双赢”。
保护机制更加健全。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度，全面推行“河长制”，完成县域河流勘测登记，有效解决河湖管理保护的突出问题。严把国家生态功能区和东江流域环境保护准入关，落实建设项目审批“三同时”制度，着力抓好环保责任考核工作。县、镇、村全面实行环卫市场化运作，城乡生活垃圾一体化收运处理有序推进。
生态基础更加扎实。落实林业保护“五个一”措施，新一轮绿化和平大行动扎实推进。完成森林碳汇林重点生态工程3.8万亩、珠江防护林3.5万亩、社会造林1.3万亩、森林抚育17.3万亩。完成生态敏感区域速生桉树林改造任务2940亩、松材线虫病除治2300亩。建成镇级森林公园2个、乡村绿化美化示范村16个。实施2.3万亩高标准基本农田建设，完成23.5公里中小河流治理。
环境整治更加深入。积极落实中央环境保护督察反馈问题的整改。实施大气“五大治污”工程，坚决打好蓝天保卫战，淘汰黄标车573辆，GDP能耗“双控”目标顺利完成，空气质量保持优良。实施“南粤水更清”行动计划，县域主要河流水质持续改善。新一轮环境综合整治加快推进，抓好禁养区畜禽养殖场整治，关闭违规养殖场26家，清理河道311公里。强化农业面源污染防治，土壤污染管控和修复成效明显。严控违法违规用地，抓好卫片监督整改，毁闭非法采矿点2个，立案查处违法图斑238宗。
五、人民福祉持续增进
突出需求导向，不遗余力推进民生建设，民生支出占一般公共预算支出的81%，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。
精准扶贫扎实推进。始终把产业扶贫抓紧抓实，投入8723万元，带动1820户贫困户户均增收1.6万元、人均增收3200元。出台实施《和平县扶贫小额信贷工作实施方案》，发放各类政策性贷款2178万元。投入3.1亿元，实施村级帮扶项目831个，完成年度减贫任务4736人。加强扶贫大数据平台建设，教育、医疗、养老等扶贫政策全面落实。全市精准扶贫产业建设现场会在我县召开。
社会事业长足进步。积极推进教育“创现”工作，9个镇接受“省教育强镇”复评督导验收。投入3.1亿元，建成城南小学、福和小学、华强中学三所学校并如期开学，新增4800个优质学位。成为省级校园足球试点县；完成国家义务教育监测工作；扎实开展教研改革，内涵建设得到加强，教育质量有效提升。践行社会主义核心价值观，积极开展志愿服务和文明创建活动，市民文明素质和社会文明程度明显提升，通过“广东省县级文明城市”复评。县新图书馆、新文化馆启动建设；推进镇级综合文化站等级提升；群众文化、全民健身活动日益丰富。“非遗”保护和传承力度加大，“凳板龙”成功入选省级“非遗”代表性项目名录。县档案馆新馆建设进入收尾阶段，积极推进档案数字化建设。加快创建“省卫生强县”，县中医院、和康医院建设有序推进；县人民医院通过二甲医院复审；县急救指挥中心建成运行，急救服务延伸至镇村。组建县镇医疗联合体，完成5间镇级卫生院标准化和61间村卫生站规范化建设，群众就医环境得到改善，公共卫生服务水平逐步提升。
民生保障提标扩面。劳动就业岗位更加充分，积极开展人才智力引进，城镇新增就业4240人，促进创业154人。1175户农村危房改造动工建设，完成验收762户；建成保障性住房、棚户区改造152套。县综合福利院开放试业，彭寨区域性老年养护院、下车、林寨、东水敬老院建设加快推进。全面落实残疾人“两项补贴”政策；五保、低保供养、孤儿救助标准持续提高。城乡居民养老、医疗保险一体化，扩面征缴有序推进。
社会保持和谐稳定。顺利完成村（居）换届选举工作。推进“平安和平”建设，健全立体化治安防控体系，深入开展“飓风2017”专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动。妥善化解矛盾，排查梳理林权争议积案362宗、涉林信访积案159宗，分别化解294宗、147宗，全市山林纠纷调处工作现场会在我县召开。为公安消防大队配备54米高层云梯车，高楼层灭火救援能力得到提升。深化隐患大排查大整治，突出抓好交通运输、建筑施工、非煤矿山等重点领域监管，安全生产形势保持总体稳定。建成县级多功能应急指挥平台和突发事件预警信息发布中心，有效应对各类突发事件。切实做好了党的十九大期间及省市各类重大活动安保维稳工作。
六、政府建设持续加强
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，推动政府职能加快转变。行政运行更加规范，自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案33件。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察。规范行政工作，强化事前分析，做实项目前期工作，依托专业人才做专业事。建立健全法律顾问制度、常务会学法制度；“七五”普法、政务公开、规范性文件审核备案、行政复议扎实开展。工作作风更加务实，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展作风大整顿。坚持求真务实，扎实开展基层调研，切实为民办实事、解难题，工作效能进一步提高。廉政建设更加深入，加强党风廉政建设，压实主体责任，切实履行“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强国有资产管理等重点领域监管，公共资源交易阳光透明。
此外，文联、史志、对台、气象、人防、工会、工商联、国防动员、双拥优抚、共青妇幼、外事侨务、老龄老区、机关事务、民族宗教、打私打假等工作取得了新成绩。
取得这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻和平人民解放军、武警消防官兵致以崇高的敬意，向深圳福田区等省市挂扶单位以及长期关心支持和平发展的各界人士表示衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒认识到：和平正处于加快发展的重要时期，一些深层次的经济、社会矛盾尚未有效解决。一是经济总量仍较小，产业层次低，创新能力不高，缺乏大项目、好项目支撑；二是城市建设短板多，城镇化率不高，辐射带动能力弱；三是基本公共服务供给能力不足，与人民群众的需求仍有差距；四是部分干部干事创业精气神不足，攻坚克难的创新办法不多。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决，不辜负全县人民及各位代表的期望和重托。
2018年重点工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。省委十二届二次、三次全会提出要推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根、结出丰硕成果，奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，并强调要大力实施乡村振兴战略，持之以恒推动区域协调发展。市委七届四次全会提出生态河源、现代河源“两个河源”的发展思路。县委十三届四次全会明确提出要主动对标市委 “两个河源”战略部署，以生态和平、现代和平“两个和平”战略路径实现文化、奋进、活力、宜居、幸福“五个和平”目标构想，努力开创新时代跨越发展率先振兴新局面。我们要抓住历史机遇，担当历史使命，在新时代、新起点谱写和平发展新篇章，不断提升发展指数和人民幸福指数。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省委十二届三次全会、市委七届四次全会决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，牢牢把握供给侧结构性改革工作主线，坚持“两个和平”协同发展，紧盯和平发展关键环节和重点领域，聚焦发展不平衡不充分的突出问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极主动融入粤港澳大湾区建设，扭住“三大抓手”，围绕县委“八大核心任务”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推进“五个和平”建设，努力建设智慧生态现代新城。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会工业增加值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长10%；税收总收入增长12.6%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长11%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排任务。
围绕上述目标，重点做好七方面工作：
一、深化“供给侧”改革，培育壮大发展动能
始终坚持以供给侧结构性改革为主线，引导各类要素集中集聚，提升项目支撑力，不断积蓄和平发展的强大动能。
强化项目要素保障。牢固树立谋项目就是谋发展的理念，把项目建设作为经济工作“总支撑”，计划投资53.5亿元，实施45项重点项目。强化项目用地保障，最大限度为重大产业项目预留发展空间。加强与上级相关部门协调对接，力争更多项目纳入重点项目盘子。积极创新投融资体制机制，扩大有效投资，降低金融风险。用好用活中央、省市政策，撬动金融机构和社会资本加大对产业项目的投入。
深化改革创优环境。继续抓好“三去一降一补” ，提升供给侧结构性改革质量。严格落实减税降费政策，助推企业降本增效。用市场化法制化手段化解过剩产能，重点行业产能利用率达到合理水平。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，持续推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+走进和平网站下载手机版最新”，深化“一门式、一网式”走进和平网站下载手机版最新改革，完善基层公共服务综合平台建设，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。完善县领导挂钩联系重点项目制度，推动项目履约开工，促进项目加快建成投产。健全项目绩效考核体系，强化考核结果运用，确保项目建设有力有序推进。进一步优化营商环境，积极融入粤港澳大湾区建设，拓宽合作领域。开展链式招商、委托招商、专业招商，力争引进1个以上投资超10亿元的龙头骨干项目和10个以上投资超2亿元的优质项目。
加大实体经济扶持。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制组建农商行工作。大力实施普惠金融，进一步改善县域金融生态环境，提升金融支持服务实体经济发展的水平，切实解决企业融资难问题，加快培育一批骨干民营企业。吸纳更多民营企业参与市政基础设施、公共事业和政府投资项目建设，释放民企发展活力。进一步放宽准入限制，完善事中事后监管制度，持续增强市场主体活力，新增个体工商户2000户、民营企业300家以上。
二、推动转型升级，做大做强县域经济
坚持新型发展理念，狠下功夫育产业、促升级，推动农业现代化、新型工业化、服务业多元化同步发展，加快构建县域经济发展新格局。
加快农业现代化发展。深化农业供给侧结构性改革，对接乡村振兴战略，推动产业兴旺，推广“一村一品、一镇一业”等特色发展模式，积极融入灯塔盆地国家现代农业示范区。深化农村产权制度改革，抓好省级农村集体产权制度改革试点县工作。稳步推进扶持村级集体经济试点工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权流转服务管理体系。发展农业社会化服务组织，积极培育新型经营主体和新型农民，新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家以上、农民专业合作社50家以上、家庭农场4家以上。加强农业科技创新和推广应用，大力发展特色优质高效现代农业，推进农业标准化生产基地建设，加快“三品一标”认证，提升特色农产品市场竞争力。
推动工业加快转型。积极完善共建共享长效机制，用好产业共建政策，打造市场化融资平台。努力扩展园区发展空间，计划投入3亿元，推动合作共建园、大坝工业区“三通一平”和“五化五网” 加快建设，力争扩园1平方公里以上，完善园区功能配套，推动产业园区从单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能城市型经济转型。实施创新驱动战略，加快建设智慧“双创”物流园，推进科技企业孵化器建设，完善县生产力促进中心与县科学技术推广培训中心。建立引进创新创业人才激励机制，鼓励引导企业加强科技研发，支持企业争创国家高新技术企业。积极培育电子信息、新材料、新能源、新医药等新兴产业，提升产业综合实力，实现园区工业增加值37.6亿元以上。
做活“旅游＋”文章。科学制定全域旅游、乡村旅游发展规划，精心策划县内精品旅游线路。加大旅游宣传力度，加强与专业旅游网站合作，推动智慧旅游建设。力促热龙二期、林寨古村等旅游在建项目加快进度。推进通“九连小延安”旅游道路改造，做旺“九连小延安”红色旅游。推动阳明文化、红色文化等元素融入和平旅游，充实旅游内涵；持续推进休闲农业与乡村旅游示范建设；努力打造集观光旅游、健康养生、娱乐体验、户外运动于一体的旅游发展格局。
积极拓展消费服务 。要抢抓市场消费升级机遇，推进服务业态创新，持续加大对旅游、运输、餐饮、金融保险、批发零售等行业的支持力度，形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。推动互联网与社会生产生活的深度融合，引导经营服务向“互联网+”转变，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流，扩大便利消费。加快发展农产品精深加工和农村生产服务业，培育发展都市农业、设施农业、农村电商等新业态模式。拓展信息、住房、家政等消费领域，努力满足多层次、多元化消费需求。
三、守护绿水青山，厚植“生态和平”底蕴
绿水青山就是金山银山，要严守生态底线，把生态优势转化为发展优势，为生态留白、为发展增绿，努力打造生态和平，全力支撑生态河源建设。
加强自然资源管护。落实环境保护一岗双责，全面推行“河长制”，建立健全“一河一策”质量管护长效机制。推进贝墩水、浰江整治工作，大力实施水污染防治行动计划。深入开展“南粤水更清”行动，加强饮用水水源地保护，加快实施村村通自来水工程，保障用水安全。加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为，推进废弃矿山地质环境恢复治理。继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实。
提升生态涵养能力。将经济林建设、发展林下经济作为生态涵养的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。深入推进新一轮绿化和平大行动，加强林业重点生态工程建设，继续推进速生桉树林改造，加大国、省道沿线绿化力度，确保实现全县森林资源的“双增”目标，森林覆盖率达76.65%以上。切实做好松材线虫病防治工作。实施森林防火工作责任网格化、精细化管理，努力实现林火远程视频监控全覆盖。
推进节能减排降耗。严格执行建设项目环境指标前置审批制度，控制污染物新增量。强化大气污染防治，大力推进“五大治污”工程，推广应用新能源公交、家用汽车。完善排污管网，全力推进镇村污水处理设施建设。继续实施工程减排、监管减排、结构减排措施，持续削减污染物排放量，全面完成污染减排任务。
四、突出区域发展，筑牢“现代和平”支撑
坚持“线性拉开框架、区域形成集中”理念，将大环城路内及周边可连片开发建设的县城区域和彭寨、下车街镇区域规划为“现代和平”区域，坚持扩容提质并举，筑牢“现代和平”支撑。
加快扩容提质。着力提升和平的城市功能，推动各类要素向“现代和平”区域“红酒杯”集中集聚集约，打造“四区”融合发展的现代化城市格局，积极向“现代河源”靠拢。高标准规划高铁新区，提前谋划新区的商务、文化、会展旅游、物联网等产业开发，建立完善高铁新区与周边区域协同发展机制，实现“高铁效益”最大化。加快新城核心区开发，建成一批优质商住小区，推进学校、医院、公园、市场等扩容提质配套设施建设。加快完善园区公共服务配套，促进城园互动、产城融合。加快推动老城区提质，加大背街小巷综合整治力度，引进企业推进“三旧”改造和老城更新。积极推动彭寨、下车街镇集聚发展，打造成市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的中心镇，发挥其对周边镇村的辐射带动作用。
突出精细管理。推进“多规合一”，推动实现城市空间规划“一张图”管理。完善城市规划建设管理制度，深化智慧城管，促进现代化信息技术与城市管理服务相结合，提高城市管理精细化水平。巩固文明县城创建成果，推进城市综合执法体制改革，开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，查处乱搭乱建、占道经营等行为。谋划建设果蔬批发和地方名优土特产市场，完善农贸市场的规划布局、升级改造和规范管理工作。建设县城建筑垃圾余泥消纳场及生活垃圾压缩中转站，推进彭寨、下车镇生活垃圾无害化处理场建设。
完善交通路网。科学谋划交通基础设施建设，推动交通网络引领城市发展，解决城镇化人流匹配交通路网问题。全力推进赣深高铁（和平段）征地拆迁，打造零障碍施工环境；完成省道S253线新社至高车水路面及市政工程改造、大环城路一期、旅游公路林寨至合水段、东水东江大桥等项目建设；实施国道G238线合水塘至鸭塘段、省道S229线下车至礼士段路面改造；启动省道S253线青州至热水段升级改建，主动并入灯塔盆地国家现代农业示范区交通骨架网。
五、补齐脱贫短板，加快推动乡村振兴
坚持精准施策、精准发力，确保精准脱贫、稳定脱贫。朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，加快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
精准发力促脱贫。积极对接深圳福田、市直等帮扶单位，广泛发动社会组织、企业和个人参与脱贫攻坚。实施精准帮扶，压实扶贫工作责任，加强部门协调，优化政策措施，继续抓好农房改造，推动教育、医疗等各项扶贫政策全面落地到户。把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力。始终把产业扶贫抓在手上，支持贫困村发展特色旅游业、高效农业及配套加工业，继续强化“龙头企业、专业合作社、种养大户+贫困户”的脱贫模式，带动有劳动能力贫困户积极参与产业扶贫，建立稳定增收渠道，确保实现全县5446户贫困户13367人全部脱贫目标。
大力实施镇村建设。统筹推进城乡基础设施共建共享、互联互通，加强“四好农村路”建设，加快推动公共服务下乡，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，构建现代新城、特色小镇、美丽乡村三位一体的城乡体系。积极抓好镇村规划，强化乡村规划约束，实现城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制“两个全覆盖”。推进乡风文明，抓好“厕所革命”，以“小厕所”撬动大民生、引领新风尚，提升农民精神风貌。要规范生活垃圾处理市场化运作，继续完善农村生活垃圾“户集中、村保洁、镇转运、县处理”模式，实现城乡环境卫生管理一体化。要加大投入，完善农田水利设施，抓好国家农业综合开发土地治理项目和8000亩高标准基本农田建设，完成500亩水田提质改造；实施25公里中小河流治理工程。加强能源建设，推进城乡输变电设施线路改造升级。夯实信息化基础建设，扩大农村宽带覆盖规模。
扎实推进示范村创建工作。加大宣传力度，组织引导村民自觉参与创建工作，充分发挥好农村主体作用。切实做好社会主义新农村示范村村庄规划，统筹各类涉农资金和帮扶资金，努力补齐贫困村基础建设短板。加快推进精准扶贫村窄路基路面拓宽、公路安全生命防护工程和农村客运站亭建设，实施农村饮水安全巩固提升和生态治理项目。加快推进“三清理”“三拆除”“三整治”，大力实施农村人居环境综合整治，消除“脏乱差”，保留乡土乡味气息，努力再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画面。建成林寨省级新农村示范片并评估验收，42个省定贫困村先行先试，率先建成社会主义新农村示范村。
六、关注民计民生，提高群众幸福指数
坚持在发展中提高保障和改善民生水平，共建共享改革发展成果，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
全力办好民生实事。新的一年，我们将继续突出抓好十件民生实事。1. 完成7个镇“省教育强镇”复评，启动碧桂园幼儿园、福和幼儿园建设，创建“广东省推进教育现代化先进县”；2. 完成县新图书馆、新文化馆建设；3. 实施村村通自来水PPP项目建设；4. 实施镇村污水处理设施PPP项目建设；5. 完善和改造镇级敬老院，提高五保供养、低保救助及孤儿保障标准；6. 完成8000亩高标准基本农田、3.77万亩森林碳汇重点生态工程及25公里中小河流治理工程；7. 创建“省卫生强县”，完成县中医院新院、和康医院及109间村级卫生站建设，实施县人民医院二期扩建项目，启动县妇幼保健院迁建工程；8. 建设县城建筑垃圾余泥消纳场及生活垃圾压缩中转站；9. 推进老城区背街小巷综合整治，建设老城区停车场；10. 完善县镇交通路网，完成省道S253线新社至高车水路面及市政工程改造、东水东江大桥建设，启动省道S253线青州至热水段升级改建工程。
发展教育卫生事业。优化教育资源配置，促进教育均衡发展。全面完成“省教育强镇”复评验收，创建“广东省推进教育现代化先进县”。扎实推进学前教育三年行动计划，促进学前教育公益性普惠性发展，启动碧桂园幼儿园、福和幼儿园建设。着力引进优质民办学校，增加县城义务教育学位供给。继续实施“强师”工程，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。推进创建“省卫生强县”，深化医药卫生体制综合改革，加大骨干医技人才引进力度。完成县中医院新院、和康医院及109间村级卫生站建设，实施县人民医院二期扩建和县妇幼保健院迁建工程。继续推进医联体、分级诊疗体系、家庭医生制服务等建设，提升基层医疗卫生服务能力。落实计生惠民政策，健全新生儿出生缺陷综合防控体系。
完善社会保障体系。鼓励创业带动就业，抓好青年创业协会、电商等新型创业就业平台建设，加大技能培训，积极促进劳动就业。抓好保障性安居工程建设，加大棚户区改造力度。继续推进机关事业单位养老保险并轨实施、社会保障卡发放工作。构建留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱体系，实施镇级敬老院改造升级。加强社会救助体系建设，全面开展重特大疾病医疗救助。加快推进残疾人事业发展，加强残疾康复服务。
筑牢平安和平基础。进一步加强和创新社会综合治理，突出科技强警，抓好“雪亮工程”规划建设。完善预防和化解社会矛盾机制，扎实做好社会矛盾积案化解，加大山林纠纷调处力度。实施法律顾问制度，提升依法决策办事水平；扎实开展“七五”普法工作，实施法治惠民工程，推进法治文化主题公园建设。全面开展以非煤矿山为主的各行业领域安全隐患排查治理，提高安全风险研判和管控能力。加强应急值守，切实提升自然灾害、突发事件应急处置水平。
凝聚社会发展合力。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众文化服务，积极开展送戏下乡及公益电影放映。实施县新图书馆、新文化馆建设，年内完成主体工程。积极做好南粤古驿道和平古道勘测维护工作。开展建县500周年系列活动，提升“阳明古郡•温泉之都”知名度、美誉度。持续开展社会主义核心价值观教育和精神文明创建活动。扎实开展“扫黄打非”进基层工作，加快推进镇级文体广场及基层综合性文化服务中心建设。倡导全民健身运动，发展体育事业。抓好地方科协深化改革试点及全国科普示范县中期评估迎检工作，开展科技示范镇、村、基地建设。完成“和平猕猴桃”国家地理标志产品保护申报工作，创建“广东省质量强县”示范县。抓好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。统筹做好气象、档案、人防、史志、对台、老龄老区、外事侨务、民族宗教、机关事务、双拥共建、人民武装、国防动员和民兵预备役等工作，支持工会、妇联、文联、工商联、共青团等人民团体开展工作，凝聚社会各界团结奋斗的合力，促进各项社会事业协调发展。
七、牢记初心使命，提升政府履职水平
把学习贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”制度化、常态化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，推动政府职能转变、效能提升。
加强法治建设，依法办事。完善政府内部决策规程，健全行政决策机制，运用法治思维、法治方式推动工作。主动接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。强化制度约束，坚决用制度管人，靠制度管权，按制度办事。
加强作风建设，高效成事。以严实的作风开展“大学习、深调研、真落实”活动，坚持边学习、边调研、边落实。主动回应社会关切，畅通民情民意渠道，推动政务公开。善谋改变面貌、夯实基础、预留空间的事，多做改善民生、惠及百姓、群众满意的事。常态化开展督查督办，切实解决庸政、懒政、怠政等问题。精简会议和文件，开务实会，发管用文，办有效事。
加强廉政建设，廉洁干事。把纪律和规矩挺在前面，严格执行“两准则、三条例”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，推动党风廉政建设向基层延伸。加强对重点领域、重点部门和重点资金审计，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正的政治生态。
各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠56万和平人民，团结拼搏，担当实干，协同推进生态和平、现代和平建设，打造文化、奋进、活力、宜居、幸福和平，为建设智慧生态现代新城而努力奋斗。
大会秘书处 2018年1月11日
名 词 注 释
1.“三赛”：赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。
2.“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。
3.“十二个大”工作任务：我县于2017年初提出的要突出抓好大文教、大交通、大卫生、大工业、大农村、大城建、大考核、大政策、大财政、大项目、大平安、大民生等十二个大任务。
4.一园三区：福和产业转移工业园和大坝工业区、彭寨工业区、合水工业区。
5.“三通一平”：通水、通电、通路和平整土地。
6.合作共建园：深圳福田区与和平县根据《深圳市—河源市对口帮扶工作总体方案》要求，在福和工业园内合作共建产业园。合作共建园规划面积4平方公里，由福田区完善基础设施，主导招商引资、开发建设和运营管理。
7.“五化五网”： 净化、绿化、亮化、美化、文化，路网、水网、弱电网、互联网、管线网。
8.“六路两桥”: “六路”是指我县工业大道连接热水路段、过境路连接热水路段、河堤北路、河堤南路、丰道大道、和丰大道，“两桥”是指工业大道连接热水路段桥梁、过境路连接热水路段桥梁。
9.“双创”：大众创业、万众创新。
10.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
11.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
12.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
13.“一门式、一网式”：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。
14.多证合一、两证整合：多证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合一登记。两证整合指将原由工商行政管理部门核发的营业执照和由税务部门核发的税务登记证，整合为由工商行政管理部门核发一张加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
15.“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税的环节。
16.“三违四抢”：违法用地、违法建设、违法在河道设障，抢搭、抢建、抢种、抢占。
17. “六乱”：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。
18. “两个全覆盖”：城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制全覆盖。
19. “三清理”“三拆除”“三整治”：“三清理”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法商业广告、招牌等；“三整治”即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
20. PPP模式：Public-Private-Partnership三个英文单词缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
21. “河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
22. “三同时”：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
23.林业保护“五个一”措施：种好一棵树、护好一片林、控好一把火、管好一把刀、抓好一支队伍。
24.大气“五大治污”工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。
25.GDP能耗“双控”:单位GDP能耗总量和强度。
26. “创现”：创建“广东省推进教育现代化先进县”。
27. “非遗”：非物质文化遗产的简称，指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。
28.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
29.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
30. “三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
31. “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
32. “一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
33.中央八项规定：关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，是中共中央政治局2012年12月4日召开会议确定的。主要内容包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项具体规定。
34. “四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
35. “两个和平”及“五个和平”关系：2016年10月，和平县第十三次党代会上提出打造奋进和平、活力和平、宜居和平、生态和平、幸福和平“五个和平”的目标构想；市委七届四次全会提出生态河源、现代河源 “两个河源” 建设的发展思路，和平县主动对标，提出以生态和平、现代和平“两个和平”战略路径实现“五个和平”目标构想。为确保发展战略和目标构想的科学性、准确性、严谨性，并结合工作实际，县委第十三届四次全会将“五个和平”中的“生态和平”并入“宜居和平”目标体系，将“五个和平”调整为文化和平、奋进和平、活力和平、宜居和平、幸福和平。
36.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
37.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
38. “八大核心任务”：县委第十三届四次全会上提出的开放创新、产业发展、城镇建设、乡村振兴、生态文明、法治和平、民生改善、基层党建等八大核心任务。
39. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
40.设施农业：在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。
41. “三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
42. “多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
43. “四好农村路”：指的是“建好、管好、护好、营运好”农村公路。
44. “雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
45.“两准则、三条例”：《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。
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